为推进鄱阳湖生态经济建设，近年来，江西积极探索生态补偿机制建设新途径，生态补偿的创新实践效应凸显。目前，江西全省森林覆盖率达63.1%，居全国第二；城镇污水处理设施实现市县全覆盖，地表水监测断面达标率80.7%，高出全国平均水平30多个百分点；饮用水源地水质达标率100%，鄱阳湖注入长江水质保持在Ⅲ类以上；11个设区城市环境空气质量全部达到国家二级标准，生态环境质量位居全国前列。

作为生态补偿机制建设的先行者，江西省在生态补偿机制建设上进行了卓有成效的实践探索，先后建立了流域水环境保护生态补偿机制，加大了地方公益林生态补偿力度，实施了重点生态功能区财政转移支付制度，出台了自然保护区建设奖励政策，完善了矿产资源开发生态补偿管理办法等。《江西省五河和东江源头保护区生态环境保护奖励资金管理办法》规定，省财政每年安排专项资金采取以奖代补方式对五河和东江源头保护区给予生态补偿。

从2011年起，江西省财政每年出资1000万元设立省级自然保护区专项资金，对省级自然保护区环境保护实施奖励，全省已纳入国家、省级补偿范围的公益林面积达5100万亩，公益林补偿标准由最初每亩5元逐步提高到每亩15.5元，大大高于中央国有林补偿5元、集体林补偿10元的标准。今年，江西省补偿标准将提高到每亩17.5元，总投入8.9亿元。2008年7月，《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》出台，明确保证金可直接转为矿山环境治理和生态恢复资金，至去年底，省级以上发证矿山企业实缴保证金7.56亿元。

自2009年起，江西省实施了重点生态功能区转移支付，2012年，安排中央补助资金9.16亿元，用于对纳入重点生态功能区的县（市、区）进行环境保护和民生改善。日前，江西省委书记强卫强调，生态是江西最大优势，绿色是江西最亮的品牌，建设美丽中国，江西没有理由不走在前列。要着力构建现代工业、现代农业、现代服务业全方位的绿色产业体系，完善法律、法规和政策保障机制，把江西建设成为全国生态文明示范省。

今年2月份，江西省颁布的《江西省主体功能区规划》提出，进一步完善激励型财政机制。对限制开发区域建立生态导向的激励机制，通过科学设置生态指标考核体系，将省财政转移支付与生态保护成效挂钩，加大对限制开发区的转移支付力度，加强生态保护与建设的有效激励。

同时，探索建立地区之间的横向援助机制，实行下游地区补偿上游地区，生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援等形式，对限制开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。加大各级财政对国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园，以及省级自然保护区、省级风景名胜区、省级森林公园的投入力度。在定范围、定面积、定功能基础上定编制、定经费。记者了解到，因为缺乏完善的政策法规和有力的资金保障。

生态补偿存在利益分配机制不够科学、受益主体没有合理确定、生态保护标准难以制定等问题，群众保护生态环境的积极性没有充分调动起来。特别是跨省流域的生态补偿方式，因涉及不同行政区域间的利益协调而未能落实，保护者和受益者之间缺乏公平。

江西建议应尽快建立跨省流域生态补偿机制，促进上下游地区经济社会的共同发展，提高生态补偿中央补助标准，设立重点生态功能区居民社会保障专项和产业发展资金，加强对重点生态功能区群众的保障力度，改变我花钱植树种草、他人免费乘凉享受的不合理现象，使生态补偿从道义要求变为制度约束。（记者赖永峰）。

本文来源：必威-www.asahiyamazoomiyage.com